空调设定温度为 16 度时不如 21 度凉快，可能是由以下原因导致的：
1. 空调制冷能力不足：如果空调的制冷能力有限，即使将温度设定得很低，也可能无法达到预期的凉爽效果。
2. 室内外温差过大：当室内外温差过大时，空调需要消耗更多的能量来降低室内温度。在这种情况下，将温度设定为 16 度可能会导致空调长时间运行，但室内温度仍然无法下降到理想水平。
3. 房间面积过大：如果房间面积过大，空调的制冷能力可能无法覆盖整个房间，导致部分区域温度较高。
4. 空调滤网堵塞：空调滤网堵塞会影响空气流通，降低空调的制冷效果。
5. 室内热源过多：如果室内有过多的热源，如电器、灯光等，会导致室内温度升高，从而影响空调的制冷效果。

为了解决这个问题，可以尝试以下方法：
1. 检查空调的制冷能力是否正常。如果空调制冷能力不足，可以考虑联系专业维修人员进行维修或更换。
2. 适当调整室内外温差。将室内温度设定在一个合理的范围内，避免温差过大。
3. 根据房间面积选择合适的空调。如果房间面积过大，可以考虑安装多台空调或使用更大功率的空调。
4. 定期清洗空调滤网。保持空调滤网的清洁可以提高空气流通效率，增强空调的制冷效果。
5. 减少室内热源。尽量减少室内电器、灯光等热源的使用，以降低室内温度。

需要注意的是，不同的人对温度的感受可能会有所不同。

有些人可能觉得 21 度已经很凉快了，而有些人可能需要更低的温度才能感到舒适。因此，在设置空调温度时，可以根据个人的感受和实际情况进行调整。同时，为了节约能源和保护环境，建议将空调温度设定在适当的范围内，避免过度制冷。