海尔热水器一直显示 28 度可能有以下原因：
1. 温度设置问题：检查热水器的温度设置，确保设置的温度高于 28 度。
2. 加热元件故障：加热元件可能损坏或出现故障，导致无法正常加热。
3. 温控器故障：温控器负责控制热水器的温度，如果它出现故障，可能导致温度显示不准确或无法加热。
4. 传感器故障：传感器用于检测水温，如果传感器故障，可能导致温度显示不准确。
5. 电源问题：检查热水器的电源是否正常，包括插头是否插好、电源线是否损坏等。
6. 热水器容量过大：如果热水器容量过大，而用水量较小，可能导致水温无法升高到设定温度。


7. 水路问题：检查热水器的水路是否畅通，包括进水阀、出水阀等是否打开，水管是否堵塞等。
8. 环境温度过低：如果环境温度过低，热水器的加热效率可能会降低，导致水温无法升高到设定温度。

如果以上方法都无法解决问题，建议联系海尔售后服务中心或专业维修人员进行检修和维修。